张学良宣布东北易帜后，国民政府在1928年名义上统一了全国，但远不是一个捏起来的拳头。大谋士杨永泰，为蒋介石献上了十二字方针：“军事化整为零，财政化零为整。”用政治方法安置阎锡山集团；用军事方法解决桂系集团；用经济方法瓦解冯玉祥集团；用外交方法对付奉系集团。